在工程建設(shè)項目行政審批所需的測繪服務(wù)領(lǐng)域推行“多測合一”改革，主要是為了全面深化貫徹落實國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革決策部署和省委省政府工作要求，按照“開放市場、統(tǒng)一標準、成果共享、高效服務(wù)、依法監(jiān)管”的總體思路,提升服務(wù)效率，減輕企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境，打破行業(yè)壟斷，推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

2020年上半年，省自然資源廳在全省探索實施了“多測合一”改革試點工作。全省16市自然資源主管部門均出臺了市級“多測合一”改革政策性文件，并有序推進“多測合一”改革工作。

省自然資源廳在前期收集、研究相關(guān)政策文件、借鑒兄弟省份先進經(jīng)驗、開展函調(diào)問卷的基礎(chǔ)上，今年4月赴威海、日照、濰坊與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進行深入座談交流，聽取各地改革推進情況和意見建議。5月份，在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《指導(dǎo)意見》（初稿）。6月份，征求了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省大數(shù)據(jù)局、省工改辦以及各市自然資源主管部門的意見建議；7月12日又征求了自然資源部的意見建議；7月20日，省自然資源廳第11次廳長辦公會審議通過了《關(guān)于聯(lián)合省有關(guān)部門制定出臺<關(guān)于全面推進工程建設(shè)項目“多測合一”改革指導(dǎo)意見>有關(guān)情況的匯報》。7月22日根據(jù)廳長辦公會提出的意見建議，省自然資源廳又組織有關(guān)處室和濟南、淄博兩市包括行政審批服務(wù)局在內(nèi)的相關(guān)部門進行了專題座談。根據(jù)各部門、各單位反饋意見，省自然資源廳又對意見進行了修改完善并會簽后印發(fā)實施。

省自然資源廳堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，圍繞解決工程建設(shè)項目審批涉及測繪工作存在的問題，確定改革任務(wù)，提出改革舉措，《指導(dǎo)意見》共四部分。

第一部分為總體要求，明確了改革的指導(dǎo)思想、范圍和目標。

“多測合一”改革不是全流程合并為一個測繪事項，而是從“一個標的物只測一次，同一測繪成果只提供一次”為目標，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

“多測合一”改革是針對工程建設(shè)項目用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等全流程，針對的是工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段涉及的測繪業(yè)務(wù)。施工單位建設(shè)過程中自行開展的測繪業(yè)務(wù)不列入改革范圍。

“多測合一”改革所指工程建設(shè)項目主要是山東省內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目，不包括交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

第二部分明確了改革的4項主要任務(wù)。

一是整合測繪事項。工程建設(shè)項目立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段涉及的測繪事項，分階段或全流程整合成一個測繪事項。

二是統(tǒng)一測繪基準和技術(shù)規(guī)程。“多測合一”統(tǒng)一采用國家規(guī)定的測繪基準、測繪系統(tǒng)。若因大比例尺測圖等原因，確需建立相對獨立的地方平面坐標系統(tǒng)的，應(yīng)使用自然資源部門批準且唯一、合法的地方平面坐標系統(tǒng)，并與2000國家大地坐標系建立聯(lián)系。各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制工程建設(shè)項目“多測合一”技術(shù)規(guī)程。

三是搭建成果共享平臺。自然資源部門會同有關(guān)部門搭建省市縣“多測合一”信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)對測繪服務(wù)機構(gòu)提供的測繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，并依托政務(wù)信息資源共享交換平臺提供給相關(guān)部門。全省“多測合一”信息服務(wù)平臺搭建完成前，各市可在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)中添加“多測合一”模塊，實現(xiàn)測繪成果上傳、數(shù)據(jù)共享等功能。

四是優(yōu)化市場環(huán)境。及時清理、取消本行政區(qū)域涉及測繪市場的行業(yè)性保護政策，不得指定或變相指定專門測繪服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，更不得通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式變相壟斷測繪市場。各級自然資源部門（或牽頭部門）要主動協(xié)調(diào)財政等有關(guān)部門，將規(guī)劃驗線測量、竣工勘驗測繪事項及小微企業(yè)投資的低風(fēng)險項目審批所涉及的全流程測繪事項納入政府購買服務(wù)范圍，以減輕企業(yè)負擔(dān)。測繪服務(wù)機構(gòu)對“多測合一”測繪成果質(zhì)量終身負責(zé)，發(fā)現(xiàn)共享測繪成果質(zhì)量有問題應(yīng)及時向有關(guān)部門反映。有關(guān)部門應(yīng)按需對“多測合一”測繪成果是否符合要求進行核實，依據(jù)成果開展審批、驗收、登記發(fā)證等工作。

第三部分明確了改革的職責(zé)分工。

《指導(dǎo)意見》明確了自然資源、住建、人防、大數(shù)據(jù)、行政審批服務(wù)及其他相關(guān)部門職責(zé)，確保“多測合一”改革提供強有力的組織保障。

自然資源部門是牽頭部門，負責(zé)維護運行“多測合一”信息服務(wù)平臺，對“多測合一”工作進行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；

住建部門作為工程建設(shè)項目審批制度改革牽頭部門，負責(zé)推動“多測合一”信息服務(wù)平臺與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和“多測合一”成果運用。

人防部門通過“多測合一”信息服務(wù)平臺提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進行比對審核，可不再進行實體工程現(xiàn)場核實。

大數(shù)據(jù)部門指導(dǎo)本級自然資源部門部署全省統(tǒng)一的“多測合一”信息服務(wù)平臺，建立健全數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在各部門間互認共享。

負責(zé)工程建設(shè)項目審批制度改革牽頭的行政審批服務(wù)部門，發(fā)揮牽頭作用，推動“多測合一”信息服務(wù)平臺與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和“多測合一”成果運用。

其他相關(guān)部門按照部門職責(zé)要求，提出工程建設(shè)項目需要的測繪事項內(nèi)容清單及要求等，做好測繪成果互認共享。

第四部分明確改革的保障措施。

明確強化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善配套政策、做好宣傳培訓(xùn)等保障措施，確保“多測合一”改革順利實施。