當(dāng)前，人類已置身于一個(gè)“全面監(jiān)控”的時(shí)代，全球化的數(shù)據(jù)洪流給國(guó)家之間原本封閉的疆界和國(guó)家安全帶來前所未有的沖擊，國(guó)家主權(quán)面臨諸多新型威脅與挑戰(zhàn)。從各主權(quán)國(guó)家相互指責(zé)黑客攻擊，到美國(guó)“棱鏡門”事件披露而在全球引發(fā)的蝴蝶效應(yīng)，都說明了目前網(wǎng)絡(luò)空間的緊張關(guān)系。而這種緊張關(guān)系在一定程度上反映了網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家主權(quán)的激烈博弈和較量。如何保障網(wǎng)絡(luò)主權(quán)安全，是主權(quán)國(guó)家不可推卸的責(zé)任，因?yàn)榘踩菄?guó)家主權(quán)的底線。

隨著國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全的風(fēng)險(xiǎn)來源日趨多樣、程度加劇，國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全制度保障體系的構(gòu)建已變得不可或缺。如果說在全球數(shù)據(jù)洪流中筑牢數(shù)據(jù)邊界是一種被動(dòng)的自衛(wèi)措施，那么構(gòu)建制度保障體系捍衛(wèi)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全更是一種主動(dòng)的應(yīng)對(duì)。

一、國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全的風(fēng)險(xiǎn)來源日趨多樣化

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)民隊(duì)伍的增加和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的拓寬，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐漸超越媒介的功能和定位，成為廣大網(wǎng)民的主要社交方式和生活空間，并造就了一種新型的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)。在這個(gè)場(chǎng)域中，數(shù)據(jù)權(quán)力不再由國(guó)家獨(dú)有，國(guó)家要和數(shù)據(jù)控制者、犯罪集團(tuán)、恐怖組織以及個(gè)人等網(wǎng)絡(luò)行為體共同分享權(quán)力。這便是國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn)來源多樣化的原因。

1.美國(guó)已成他國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)安全的首要風(fēng)險(xiǎn)源。

美國(guó)無疑是網(wǎng)絡(luò)空間唯一的超級(jí)數(shù)據(jù)霸主國(guó)。事實(shí)上，美國(guó)借“網(wǎng)絡(luò)自由”之名而行“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”之實(shí)由來已久，其利用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過監(jiān)控全球數(shù)據(jù)流來監(jiān)視特定對(duì)象，通過輸出意識(shí)形態(tài)帶偏他國(guó)社會(huì)思潮。美國(guó)所主張的多利益攸關(guān)方網(wǎng)絡(luò)治理模式，實(shí)際上反映了其不愿意改變當(dāng)前有利于己的格局，從而為延續(xù)其對(duì)網(wǎng)絡(luò)的控制及未來發(fā)展?fàn)幦「鄼C(jī)會(huì)，但因此可能給他國(guó)的主權(quán)安全帶來威脅，尤其是“棱鏡門”事件披露后，美國(guó)以外的國(guó)家這種擔(dān)憂尤甚。因此，不少國(guó)家視美國(guó)為威脅其數(shù)據(jù)主權(quán)安全的主要風(fēng)險(xiǎn)源，希望互聯(lián)網(wǎng)的治理能夠納入到政府間組織和國(guó)際法范疇。

2.制定權(quán)力法則的數(shù)據(jù)寡頭是數(shù)據(jù)主權(quán)安全的新型威脅。

科技力量成就了諸如谷歌、微軟等一大批超國(guó)家實(shí)體，它們具有國(guó)際化視野、國(guó)家量級(jí)或超國(guó)家量級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和足夠多的用戶，尤其在高新科技和海量用戶數(shù)據(jù)方面有強(qiáng)大的支配力，成為數(shù)據(jù)寡頭。支撐網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)物理設(shè)施和技術(shù)規(guī)范被私營(yíng)部門掌控，網(wǎng)民的個(gè)人身份信息、在線活動(dòng)、社交網(wǎng)絡(luò)行為等數(shù)據(jù)都控制在少數(shù)數(shù)據(jù)寡頭手里。其權(quán)力往往通過設(shè)定用戶格式條款得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)踐中居于弱勢(shì)的用戶事實(shí)上完全沒有討價(jià)還價(jià)的余地。

世界各國(guó)之間秩序的形成與維持從來都不是依賴于道德和權(quán)利，其真正內(nèi)核是權(quán)力法則。在數(shù)字科技權(quán)力法則的左右下，主權(quán)國(guó)家不僅要應(yīng)對(duì)來自于其他國(guó)家的安全挑戰(zhàn)，還必須面對(duì)源于數(shù)據(jù)寡頭的風(fēng)險(xiǎn)。顯而易見，在并未形成有效秩序的網(wǎng)絡(luò)空間中，數(shù)據(jù)寡頭居于數(shù)字科技權(quán)力法則的頂端，這意味著在數(shù)據(jù)權(quán)利、數(shù)據(jù)權(quán)力未被法定化之前，至少存在兩重威脅：其一，傳統(tǒng)私權(quán)利已形成的個(gè)體安全感銳減，即當(dāng)前法律所保護(hù)的傳統(tǒng)私權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間幾乎失去了作用，我們無法有效通過行使傳統(tǒng)的隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等來提升與自身相關(guān)數(shù)據(jù)的控制能力，海量個(gè)人數(shù)據(jù)的集成直接威脅到國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全；其二，傳統(tǒng)主權(quán)所維護(hù)的國(guó)家安全感銳減，即跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)極大地沖擊了領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空在物理空間所構(gòu)建的安全區(qū)域，主權(quán)國(guó)家在大數(shù)據(jù)技術(shù)相對(duì)薄弱的情況下，無法有效通過行使傳統(tǒng)主權(quán)來防御“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”入侵。

此外，尚處叢林規(guī)則時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)空間正成為犯罪集團(tuán)、恐怖組織、詐騙者、偷竊者和惡意攻擊者的新樂園，數(shù)據(jù)正成為他們的利器，行惡與遁逃都悄無聲息。其中尤以犯罪集團(tuán)、恐怖組織對(duì)國(guó)家主權(quán)的威脅為大。網(wǎng)絡(luò)犯罪集團(tuán)及恐怖主義已是各國(guó)政府面對(duì)的共同問題，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。雙邊或多邊國(guó)際合作機(jī)制的完善，對(duì)共同防范與應(yīng)對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全風(fēng)險(xiǎn)十分重要。

二、國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全的風(fēng)險(xiǎn)類型

德國(guó)學(xué)者烏爾里?！へ惪嗽谏蟼€(gè)世紀(jì)80年代就曾指出：隨著人類技術(shù)能力的增長(zhǎng)，技術(shù)發(fā)展的后果變得難以測(cè)算，導(dǎo)致了全球性的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)和制度性風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全所面臨的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)技術(shù)難以自主可控。在國(guó)家層面，美國(guó)政府主導(dǎo)了全球互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)技術(shù)。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址的空間分配、協(xié)議標(biāo)識(shí)符、域名系統(tǒng)、根服務(wù)器系統(tǒng)。目前，由互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）集中管理作為互聯(lián)網(wǎng)核心的TCP/IP 協(xié)議，具體實(shí)施對(duì)IP 地址的空間和標(biāo)識(shí)符分配以及域名和根服務(wù)等管理。在成立ICANN之前，此類管理職能最初由美國(guó)NSI公司和互聯(lián)網(wǎng)號(hào)碼分配當(dāng)局（IANA）管理，而后由美國(guó)商務(wù)部接管，雖然美國(guó)政府于2016年10月1日將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權(quán)移交ICANN，但并不意味著ICANN真正擺脫了美國(guó)政府的實(shí)際控制，畢竟互聯(lián)網(wǎng)是典型的技術(shù)產(chǎn)物，控制技術(shù)才是關(guān)鍵。在企業(yè)層面，美國(guó)企業(yè)占據(jù)了我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品市場(chǎng)。我們雖然擺脫了谷歌的搜索引擎、Facebook的社交工具等軟件應(yīng)用，但依然嚴(yán)重依賴思科的路由器、IBM的服務(wù)器、微軟的操作系統(tǒng)等軟硬件技術(shù)。數(shù)據(jù)作為技術(shù)的產(chǎn)物，控制技術(shù)便相當(dāng)于控制了數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)被控制就必然面臨潛在的風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)的透明化悖論折射的數(shù)據(jù)被秘密采集的風(fēng)險(xiǎn)，身份悖論透視的數(shù)據(jù)主體身份被識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力悖論警示的權(quán)力傾向數(shù)據(jù)控制者的風(fēng)險(xiǎn)，無一不是以技術(shù)為控制要素。數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)和分配及其基礎(chǔ)技術(shù)由少數(shù)超級(jí)公司直接控制或由外國(guó)政府間接控制，將會(huì)因過度集中而形成強(qiáng)大的支配力，足以威脅到國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)安全。