2020年，受新冠肺炎疫情全球蔓延沖擊，疊加中美貿(mào)易摩擦、世界經(jīng)濟(jì)衰退等因素影響，我國外貿(mào)外資發(fā)展正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。根據(jù)今年政府工作報(bào)告部署安排，下一階段要“推進(jìn)更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”。

推進(jìn)更高水平對外開放著力點(diǎn)在哪里？穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤又將如何發(fā)力？海南自貿(mào)港總體方案呼之欲出，在政策和制度體系上將有哪些重大突破？記者就上述話題采訪了中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍。

圍繞“一帶一路”，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重

記者：今年的政府工作報(bào)告提出，面對外部環(huán)境變化，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以開放促改革促發(fā)展。您認(rèn)為，擴(kuò)大對外開放的著力點(diǎn)在哪里？

趙萍：我國對外開放的主要著力點(diǎn)要圍繞“一帶一路”建設(shè)，通過“引進(jìn)來”與“走出去”并重。重要抓手是通過改革開放提升貿(mào)易投資自由化便利化水平，從而形成對外開放的新格局。

在“走出去”方面，借助“一帶一路”建設(shè)，為企業(yè)出口和對外投資，打造良好的外部環(huán)境。也就是說，要通過加快推進(jìn)改革，降低制度成本，通過財(cái)政政策與貨幣政策等政策組合拳，來促進(jìn)外貿(mào)出口的平穩(wěn)和提質(zhì)。

在“引進(jìn)來”方面，要通過舉辦進(jìn)口博覽會，積極擴(kuò)大進(jìn)口，以擴(kuò)大開放來促進(jìn)進(jìn)口的平穩(wěn)和提質(zhì)。

在利用外資方面，通過制度型的對外開放，打造良好的營商環(huán)境。對外資的管理是通過“外資準(zhǔn)入負(fù)面清單+國民待遇清單”的模式，來創(chuàng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁和公平的營商環(huán)境。其中，制度型對外開放的著力點(diǎn)則是通過利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港這一改革開放的新高地，使我國對外開放在制度層面形成更多的探索，從而形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。如此為外資創(chuàng)造更多的投資機(jī)會和更便利的投資環(huán)境。

可以說，在下一步擴(kuò)大對外開放中，“一帶一路”建設(shè)將發(fā)揮引領(lǐng)作用。所以，在今年的政府工作報(bào)告中提到堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的時候，就明確提出要高質(zhì)量共建“一帶一路”。就是在“五通”的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)，加快推進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家，在市場原則和國際通行規(guī)則方面實(shí)現(xiàn)軟聯(lián)通。從而能夠?yàn)槠髽I(yè)主體參與“一帶一路”建設(shè)打造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)對外直接投資健康發(fā)展。

多用改革開放的辦法穩(wěn)住外貿(mào)外貿(mào)基本盤

記者：疫情導(dǎo)致外部需求萎縮，貿(mào)易往來限制阻斷供應(yīng)鏈，貿(mào)易成本提高，再加上近期個別國家在先進(jìn)技術(shù)利用上的霸權(quán)主義，給我國外貿(mào)發(fā)展帶來了一些壓力。您認(rèn)為，應(yīng)該如何穩(wěn)住外貿(mào)基本盤？

趙萍：外貿(mào)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，對拉動生產(chǎn)、穩(wěn)定就業(yè)均起著促進(jìn)作用。應(yīng)多用改革開放的辦法來穩(wěn)住外貿(mào)外貿(mào)基本盤。

在穩(wěn)外貿(mào)方面，一方面通過改革的辦法，財(cái)政、金融等政策組合，增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，比如通過關(guān)、減、稅、惠等貿(mào)易便利化政策辦法，釋放更多的改革紅利，從而降低企業(yè)的制度成本，使企業(yè)可以輕裝上陣。還可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持和擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面等政策，盤活企業(yè)的資金鏈，增強(qiáng)企業(yè)資金的流動性，使企業(yè)有充足的資金和能力來拓展新訂單。另外，要加大政策支持力度，支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)。

另一方面，要加快擴(kuò)大對外開放。當(dāng)前，我國外貿(mào)發(fā)展的最大亮點(diǎn)，就是與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口逆勢上漲。因此，要積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，特別是要注重與“一帶一路”沿線國家在技術(shù)、規(guī)則和市場方面的軟聯(lián)通。為中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易，打造更加便利化的環(huán)境，使中國的出口企業(yè)能夠抓住疫情防控的窗口期，積極擴(kuò)大出口。

在穩(wěn)外資方面，今年政府工作報(bào)告給出了明確指引，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，不斷放寬市場準(zhǔn)入，大幅縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。特別是要建好開放平臺，擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，推動出臺新的開放舉措，加快推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)。

以自貿(mào)港建設(shè)為契機(jī)推動制度型對外開放

記者：今年的政府工作報(bào)告明確指出，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革開放自主權(quán)，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。對此您是怎么看的？

趙萍：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港是我國對外開放的新高地，海南自貿(mào)港是在海南自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，探索更高水平的對外開放。從全球來看，自貿(mào)港是全球最高水平的開放形態(tài)。在當(dāng)前我國積極推動形成全面開放新格局的背景下，加快海南自貿(mào)港建設(shè)，必將引領(lǐng)新一輪高水平對外開放，特別是積極主動對接國際更高水平的對外開放規(guī)則，通過推動制度型對外開放，來為貿(mào)易和投資的主體打造更加良好的營商環(huán)境。

記者：您對海南自貿(mào)港總體方案有怎樣的期待？海南將在政策和制度體系上有哪些重大突破？

趙萍：海南自貿(mào)港的總體方案將會在海南自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、金融促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人員的跨境流動便利化以及稅收方面，進(jìn)行更深層次的探索。從而在貨物貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)資金和人員的跨境流動，為投資和貿(mào)易主體打造法治化、國際化和便利化的營商環(huán)境，吸引更多的企業(yè)和人才到海南投資興業(yè)，并為我國新一輪高水平對外開放提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。